香港电台管理存在缺失 改革避免过犹不及

作者:中国讯息网 阅读量:737563 发布时间:2021-02-20 15:31:48

香港政府公布《香港电台管治及管理检讨报告》,批评港台编辑管理制度存在缺失,欠缺有效机制、指引和制度,确保港台履行《香港电台约章》。近年香港政治斗争尖锐,有关港台角色定位的讨论,愈来愈政治化及两极化,有人认为港台部分节目偏离公正持平,必须拨乱反正,亦有人质疑权力当局找藉口整治港台。港台既是政府部门,亦是公共广播机构,有责任监察政府,不应沦为官方喉舌,亦不应变成政治斗争任何一方的武器。传媒机构编辑自主,管理要有弹性,让编采人员有发挥空间,但亦不能无限放大,变成“前线自主”,毋须向上级或总编辑负责。报告提及的一些管理乱象,放在很多大型传媒机构,都是无法接受,港台内部管理松懈,需作改善。

传媒工作要有弹性 过度放任易生乱象

香港社会撕裂严重,政治先行、“分黄分蓝”的氛围,渗透各行各业以至社会每一角落。近年围绕港台节目的政治争议不休,有人投诉部分节目有失公正持平、变成反政府舆论阵地,也有人认为这是针对港台的政治迫害。过去两年,通讯事务管理局裁定7宗有关港台节目的投诉成立,情况前所未见,政府成立专责小组跟进,今次检讨报告,正是在这样的背景下发表。

检讨报告将港台的问题,定性为机构管治问题,没有触及“政治企位”等敏感争议,报告对港台的批评,主要聚焦管理层面,未见涉及政治取态方面的指控,然而考虑到报告发表的背景,加上身兼港台总编辑的广播处长昨天提早半年离职,很难避免外界以政治眼光看待事件。

传媒监察政府,跟直接参与政治斗争,为某一方摇旗吶喊,当然是两码子的事。政府施政不当,传媒理性批评,天经地义,港台作为公共广播机构,亦不应例外;与此同时,港台内部管治若现积弊沉疴 ,也没理由回避问题、不去正视和改革。一间屹立数十载的传媒机构,必有一些出色的节目和报道,同时也必有一些错失污点,以偏概全并不公道,港台多年来炮制过很多高质素节目,然而夺奖无数是一回事,管理混乱又是另一回事。检讨报告提及的一些乱象,反映港台内部管治的确存在很多问题,无论是自下而上的匯报机制,还是自上而下的问责机制,均有诸般不足,令人关注广播处长是否可以有效领导整个机构。

检讨报告批评,港台编辑管理制度存在缺失,没有清楚划分各级编辑人员的权责,问责意识薄弱。报告批评,港台编辑在节目制作上若遇问题,往往依靠个别制作单位自行判断,至于处理争议题材和敏感编辑事宜方面,虽然有所谓“上报”和“必须上报”机制,实际执行往往只是透过口头方式交代。近年传媒行业环境艰难,资源有限往往要找外援,报告提到港台严重依赖兼职或合约员工,以及所谓“cat II”的非港台员工,这一情况,某程度是客观形势使然,真正问题是港台方面将部分兼职或合约员工的管理权,下放予不同制作单位,却又缺乏详细规范和指引,等同将权力和责任一并外判。

编辑权责须清晰 管理严宽要合度

编辑自主是一间传媒机构公信力之本,其要义在于编采工作不受编辑部以外的力量干扰,不等于上级毋须把关内容,前线想做什么便做什么、毋须向上级负责,要知道传媒行业一大特点,就是总编辑责任制,内容一旦出了重大差错,总编辑往往要负法律责任。当然,传媒工作讲求创意、触觉和即时反应,上级管得太死,会扼杀前线发挥空间,可是如果管得太松,又容易出现自把自为、“无王管”等问题。港台最大问题,正是未有妥善平衡两者,管理文化太过放任自流,前线各自为政,形成大量“小山头”,管理层鞭长莫及,莫说内容把关,甚至连前线在做什么也未必很清楚,万一节目引起社会争议,广播处长即成众矢之的,却又因为米已成炊,难以补救。

检讨报告建议港台加强编辑管治,包括清楚界定各级编辑人员责任、强调总编辑及首长级人员的决策角色、改善处理投诉机制,以及制定一套全面的编辑政策及详细指引,要求各类工作人员遵守。这些管理改革方向,大原则并无问题,关键要看具体细节。举例说,报告提出扩大港台顾问委员会角色,广播处长作为当然委员,应就关乎编辑方针、节目标准及质素的事宜,“主动”向顾问委员会徵求意见。多听意见本身是好事,报告建议港台与顾委会建立“积极伙伴关系”,不能说是错,可是顾委会的角色始终要小心处理,以免予人“太上皇”之感。

大型传媒机构事务众多,事无大小均交总编辑把关,并不现实,关键是整个团队依照机构方针和宗旨行事。港台管治改革,必须避免过犹不及,无论管得太松还是管得过严,俱不理想。港台既是政府部门,亦是公共广播机构,任何改革都要兼顾及尊重这一双重角色,若只是强化港台作为政府部门的角色、弱化作为传媒机构的职能,并不是好事。

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