中韩关系面临新发展机遇

作者:陈刚 阅读时间:6.0 分钟 发布时间:2022-05-14 11:56:17

韩国新总统尹锡悦5月10日正式就职并发表演说。在象征和解的就职典礼上,原总统文在寅及去年底获特赦出狱的前总统朴槿惠均受邀出席。除此之外,新加坡总统哈莉玛、中国国家副主席王岐山、日本外交部长林芳正,以及美国副总统哈里斯的丈夫埃姆霍夫等也参加了就职典礼,体现了各国对发展与韩国关系的重视,和对新总统政策的期待。

这其中,王岐山访韩特别引起外界关注。在冠病疫情开始后的两年多时间里,绝大多数中国高层领导人并未有任何出访活动。在当前中国政府并未明显放松疫情管制政策的背景下,派出曾任政治局常委的国家副主席王岐山亲自出席韩国新总统就职典礼,是很不寻常的。这体现了中国对当前中韩关系及朝鲜半岛局势的高度重视,也反映出中国高层对外交往有缓慢恢复的迹象。

中韩关系发展与波折

中国与韩国1992年正式建立外交关系,此后双边关系与经贸投资、文化交流等发展迅速。根据韩方数据,韩国2021年对华出口额超过2100亿美元,同比增幅超过20%,创历史最高纪录。

由于两国地理靠近,文化习俗等也有相近相通之处,所以彼此的市场和产品对对方来说都非常重要。东亚产业链的整合也使得中韩经济更加紧密地联系在一起。

然而,两国关系发展并非一帆风顺。2016年,当时的韩国政府不顾中国的强烈反对,宣布将美军“萨德”导弹防御系统部署在韩国基地,严重恶化了两国关系。中方认为“萨德”的部署威胁了自身的国土安全,所以对韩国企业等采取了经济制裁。韩国文在寅总统上台后,与中方进行了磋商并实现和解。

目前中韩关系发展良好,但仍受到中美关系、民众情绪、疫情以及朝鲜半岛核问题等因素的制约。“萨德”事件凸显了韩国所面临的长期外交挑战,即如何在中美博弈的背景下,发展与两国的关系。

作为美国的军事盟友,韩国在安全等领域高度依赖美国的保护,但在经贸领域,邻国中国的巨大市场又对韩国有着巨大吸引力。同时中国与朝鲜之间的关系深厚,对半岛南北方的对话与交流有着相当的影响力,这也是韩国看重的地方。尹锡悦作为来自偏保守政党的总统,如何在中美之间作出外交取舍,自然引起各方高度关注。

虽然一些观察家认为,执行偏保守路线的尹锡悦总统可能会对华采取强硬政策,以区别于之前的文在寅总统,但从当前形势来看,韩中关系所面临的机遇要大于挑战。

机遇大于挑战

首先,王岐山访韩体现了中国继续推进中韩关系的强烈意愿。在中国加强疫情管控的背景下,中国领导人本可只通过视频出席尹锡悦总统就职典礼。事实上,过去两年多的时间里,大部分情况下,中国领导人都是通过视频出席各种多边会议及一些双边会谈,即便像中美领袖会谈也是采用视频进行。因此,王岐山亲自去现场参加就职典礼,具有强烈象征意义。

其次,尹锡悦的对朝鲜政策需要中方的支持和配合。在简短的就职演说中,他特地强调南北对话的大门仍然敞开,须要和平解决朝鲜核问题。他还表示在无核化的基础上,韩国愿意和国际社会一道,制定大胆的计划来振兴朝鲜的经济和提高当地人民的生活水平。目前朝鲜半岛安全局势十分严峻,特朗普执政时期与金正恩的两次会面,虽然一定程度上缓和了紧张局势,但由于这是美朝领导人之间的双边会谈,重要的利益相关方如韩国、中国等并没有参与,因此达成的协议效果有限,也没有得到各方有效的配合。

目前,朝鲜半岛局势走到了新的十字路口,要想重启对话与和解,须要所有相关国家的参与和沟通。今年由于乌克兰战事的爆发,朝鲜对自身安全的关注格外强烈,在这样的情况下,无核化进展将非常艰难。如果相关各国加强合作,有可能在维持现状的基础上,实现有限的谅解与对话,以缓解紧张局势,避免事态恶化。

同时,全球经济仍面临“脱钩”风险,东亚产业链面临挑战。韩国作为世界第10大经济体,在高科技研发、高端制造业等领域有很强的竞争力。目前,包括中韩的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)已经在东亚地区生效,在这一自由贸易框架下,中韩两国有望强化彼此在产业链上的整合与合作,避免“脱钩”和供应链上的阻断。

最后,中美关系的发展也存在不确定性。虽然当前中美之间坚冰仍在,但不排除在贸易战等领域出现一定程度的缓和。中美关系和中韩关系相似,经济上的相互依赖制约了两国政治关系的恶化。中美关系的改善,将有助于韩国在发展对华关系上采取更为灵活务实的策略。

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